重點流域水(shuǐ)生态環境保護規劃解讀| 系統治理陸海聯動統籌推進海河流域“十四五”水(shuǐ)生态環境保護

作者：小(xiǎo)編更新時間(jiān)：2023-06-08 點擊數：

導讀：《重點流域水(shuǐ)生态環境保護規劃》用系統思維統籌山(shān)水(shuǐ)林田湖草治理，突出流域特點，推動水(shuǐ)生态環境保護。

　　一、堅持三水(shuǐ)統籌推進減污擴容制(zhì)定規劃目标

　　黨的二十大(dà)報告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)是(shì)人(rén)與自(zì)然和諧共生的現(xiàn)代化(huà)，到2035年，生态環境根本好轉，美麗中國(guó)目标基本實現(xiàn)。“十四五”是(shì)在2020年全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、打好打勝污染防治攻堅戰基礎上，向美麗中國(guó)目标邁進的第一個五年。做好水(shuǐ)生态環境保護工(gōng)作，必須準确把握新的使命任務，科(kē)學制(zhì)定目标。黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視(shì)流域水(shuǐ)生态環境保護工(gōng)作，《重點流域水(shuǐ)生态環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)用系統思維統籌山(shān)水(shuǐ)林田湖草治理，突出流域特點，推動水(shuǐ)生态環境保護。同時，人(rén)民(mín)群衆對美好生态環境的要(yào)求日益提高(gāo)，要(yào)逐步實現(xiàn)“清水(shuǐ)綠(lǜ)岸、魚翔淺底”的美好環境，才能實實在在增強人(rén)民(mín)群衆的獲得感和幸福感，《規劃》在環境質量改善的內(nèi)涵和任務上不(bù)斷拓展。

　　“十四五”海河流域水(shuǐ)環境質量持續改善，地(dì)表水(shuǐ)優良(達到或優于Ⅲ類)比例達61.2%，地(dì)表水(shuǐ)劣V類水(shuǐ)體(tǐ)基本消除，城市集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源達到或優于Ⅲ類比例達到100%。水(shuǐ)資源保障能力顯著提升，達到生态流量(水(shuǐ)位)底線要(yào)求的河湖數量達到6個，灤河、桑幹河、洋河、永定河等部分(fēn)河段以及白(bái)洋澱、七裡(lǐ)海滿足生态水(shuǐ)量(水(shuǐ)位)要(yào)求。水(shuǐ)生态修複工(gōng)作初見(jiàn)成效，河湖生态緩沖帶修複長度達到432km，濕地(dì)恢複(建設)面積達到37.7km²，重現(xiàn)土(tǔ)著魚類或水(shuǐ)生植物(wù)的水(shuǐ)體(tǐ)數量達到10個，其中于橋水(shuǐ)庫、白(bái)洋澱、潮白(bái)河、北(běi)運河、龍河、滹沱河、滏陽河等9個重要(yào)水(shuǐ)體(tǐ)優先恢複。風險防控應急能力顯著提高(gāo)，流域內(nèi)的石化(huà)化(huà)工(gōng)企業(yè)、尾礦庫等重點風險源基本得到控制(zhì)，重點湖庫、河流藻華預警監測體(tǐ)系初步建立，主要(yào)水(shuǐ)體(tǐ)底泥污染情況調查完成。海洋生态環境改善支撐力度持續加大(dà)，入海污染物(wù)負荷顯著降低(dī)，總氮濃度有所降低(dī)，探索入海水(shuǐ)量确定方案、保障路(lù)徑，結合引調水(shuǐ)、再生水(shuǐ)利用，保障灤河入海水(shuǐ)量。再生水(shuǐ)回用力度顯著增強，建設再生水(shuǐ)回用體(tǐ)系，地(dì)級及以上城市再生水(shuǐ)利用率達到25%以上，京津冀地(dì)區達到35%以上。

　　二、圍繞國(guó)家(jiā)戰略體(tǐ)現(xiàn)流域特色構建流域布局

　　根據海河流域水(shuǐ)資源禀賦條件(jiàn)和生态狀況，按照(zhào)有限目标、重點突出的原則，堅持“三水(shuǐ)”統籌和海陸統籌，突出 “四保、四增、四減”，通(tōng)過保流水(shuǐ)、增中水(shuǐ)、減幹河，保障重點河湖生态水(shuǐ)量；通(tōng)過保好水(shuǐ)、增良水(shuǐ)、減劣水(shuǐ)，持續改善流域水(shuǐ)環境；通(tōng)過保天然、增土(tǔ)著、減擾動，增強水(shuǐ)生态系統韌性；通(tōng)過保濕地(dì)、增入海、減總氮，支撐美麗海灣建設，實現(xiàn)“節水(shuǐ)循環保水(shuǐ)源，複魚擴綠(lǜ)強韌性，消劣降氮補短(duǎn)闆”，持續改善流域水(shuǐ)生态環境質量。

　　圍繞國(guó)家(jiā)京津冀協同發展、雄安新區建設、大(dà)運河文化(huà)帶建設重大(dà)戰略布局，堅持山(shān)水(shuǐ)林田湖草是(shì)一個生命共同體(tǐ)，聚焦河湖水(shuǐ)系完整性、水(shuǐ)體(tǐ)流動性、水(shuǐ)質良好性、水(shuǐ)生生物(wù)多(duō)樣性、水(shuǐ)文化(huà)傳承性，構建“一澱五湖，兩帶三區，六廊十源”的流域水(shuǐ)生态環境保護網，實現(xiàn)“一澱五湖鸢飛魚躍，兩帶三區山(shān)海相(xiàng)融，六廊十源川流不(bù)息，海晏河清人(rén)水(shuǐ)和諧”。

　　“一澱”即白(bái)洋澱：保障生态水(shuǐ)位要(yào)求，促進水(shuǐ)質穩定達标，提高(gāo)生物(wù)多(duō)樣性，重現(xiàn)“華北(běi)明珠、澱泊風光”。

　　“五湖”即衡水(shuǐ)湖、南大(dà)港、北(běi)大(dà)港、七裡(lǐ)海、察汗淖爾：着力開(kāi)展生态保護。

　　“兩帶三區”即大(dà)運河文化(huà)帶(南水(shuǐ)北(běi)調東線工(gōng)程)、南水(shuǐ)北(běi)調中線工(gōng)程，以及京津冀水(shuǐ)源涵養區、中部平原生态修複區和環渤海濱海區：推進大(dà)運河文化(huà)帶生态環境保護，保障南水(shuǐ)北(běi)調工(gōng)程水(shuǐ)質安全；京津冀水(shuǐ)源涵養區着力保障山(shān)區水(shuǐ)源涵養功能，中部平原生态修複區推進區域再生水(shuǐ)循環利用和水(shuǐ)質提升，環渤海濱海區實施陸海統籌治理。

　　“六廊”即灤河、潮白(bái)河、永定河、大(dà)清河、子牙河、漳衛河：提升水(shuǐ)資源調控能力，構建連山(shān)通(tōng)海綠(lǜ)色河流生态廊道(dào)。

　　“十源”即桃林口、潘家(jiā)口-大(dà)黑汀、于橋、密雲、官廳、西大(dà)洋、王快(kuài)、崗南-黃壁莊、嶽城、盤石頭等水(shuǐ)庫：控制(zhì)富營養化(huà)，保障水(shuǐ)源安全。

　　三、強化(huà)系統治理深化(huà)陸海統籌明确重點任務

　　“十四五”時期，海河流域在水(shuǐ)生态保護和修複方面将着力“節水(shuǐ)循環保基流，增魚擴綠(lǜ)強韌性”，即堅持綠(lǜ)色發展，節約優先，強化(huà)區域再生水(shuǐ)循環利用，構建生态水(shuǐ)網，提升流域生态用水(shuǐ)調配和保障能力。同時，因地(dì)制(zhì)宜建設人(rén)工(gōng)濕地(dì)和河湖生态緩沖帶，增強水(shuǐ)生态系統韌性，開(kāi)展天然生境和水(shuǐ)生植被恢複，采取“三場(chǎng)”和洄遊通(tōng)道(dào)保護修複、增殖放流等措施，在有條件(jiàn)的地(dì)區恢複土(tǔ)著魚類。

　　（一）持續提升水(shuǐ)環境質量

　　聚焦“水(shuǐ)淨河清”，推進點、面、內(nèi)三源齊治，通(tōng)過入河排污口排查整治、工(gōng)業(yè)污染源治理、城鎮污染源治理、農村(cūn)面源污染治理等措施，實現(xiàn)水(shuǐ)環境質量持續改善。

　　建立“水(shuǐ)環境—入河排口—污染源”精細化(huà)管理體(tǐ)系。加強工(gōng)業(yè)園區廢水(shuǐ)排放監管，涉水(shuǐ)重點排污單位安裝自(zì)動在線監控裝置，推動工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)達标排放。加快(kuài)城鎮污水(shuǐ)處理設施提質增效。加強養殖污染防治及資源化(huà)利用。

　　加強桃林口、潘家(jiā)口-大(dà)黑汀、于橋、密雲、官廳等重要(yào)飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地(dì)保護。深化(huà)水(shuǐ)庫周邊鄉鎮污染源治理，完善排水(shuǐ)管網基礎設施，推進種植業(yè)減少不(bù)合理化(huà)肥農藥施用，加強規模以下畜禽養殖糞污治理。建設入庫濕地(dì)和湖濱緩沖帶，實施入庫口濕地(dì)生物(wù)淨化(huà)工(gōng)程。改善庫區生态，實施清淤和富營養化(huà)防控工(gōng)程。建設隔離(lí)防護工(gōng)程，實施封閉管理，嚴防水(shuǐ)質退化(huà)和環境風險，确保供水(shuǐ)安全。

　　（二）完善生态流量保障體(tǐ)系

　　聚焦“有河有水(shuǐ)”，推進降耗水(shuǐ)、調活水(shuǐ)、增好水(shuǐ)三措并舉，通(tōng)過節水(shuǐ)、再生水(shuǐ)利用、引調水(shuǐ)體(tǐ)系建設、閘壩調度和水(shuǐ)系連通(tōng)等措施，有效保障重點河湖生态流量。

　　以滿足重點河湖生态水(shuǐ)量要(yào)求爲目标，通(tōng)過以自(zì)然水(shuǐ)系和引調水(shuǐ)河道(dào)爲動脈的骨幹水(shuǐ)網，構建當地(dì)水(shuǐ)、再生水(shuǐ)、外(wài)調水(shuǐ)“三水(shuǐ)互補”的生态水(shuǐ)量保障體(tǐ)系。加強水(shuǐ)利工(gōng)程管理，合理安排閘壩下洩水(shuǐ)量和洩流時段，維持河湖基本生态用水(shuǐ)需求，重點保障枯水(shuǐ)期生态基流，提升流域生态用水(shuǐ)調配和保障能力。以南水(shuǐ)北(běi)調中東線幹線工(gōng)程爲紐帶，以流域內(nèi)骨幹河道(dào)及大(dà)中型水(shuǐ)庫爲骨架，推動山(shān)區骨幹水(shuǐ)庫、南水(shuǐ)北(běi)調幹線、引黃幹線、骨幹河道(dào)的河湖庫連通(tōng)，推動灤河、薊運河等河系連通(tōng)，推動環城水(shuǐ)系、郊野窪澱濕地(dì)坑塘等非常規水(shuǐ)利用水(shuǐ)網建設，形成流域協調聯動、區域精細調度的多(duō)渠道(dào)生态用水(shuǐ)保障體(tǐ)系。建立閘壩、水(shuǐ)庫聯合調度機制(zhì)，制(zhì)定省、市二級重點河流水(shuǐ)量分(fēn)配和閘壩調度方案，統籌配置當地(dì)水(shuǐ)、再生水(shuǐ)、外(wài)調水(shuǐ)等各類水(shuǐ)資源，提高(gāo)境內(nèi)河流、湖庫、濕地(dì)調蓄能力。

　　（三）落實水(shuǐ)生态系統空間(jiān)管控要(yào)求

　　按照(zhào)“生态功能不(bù)降低(dī)、面積不(bù)減少、性質不(bù)改變”的基本要(yào)求，實施生态保護紅線管控。開(kāi)展水(shuǐ)源涵養區、河湖緩沖帶建設，實現(xiàn)環境改善、河湖增綠(lǜ)、生态擴容，提升河湖水(shuǐ)生态功能。實施水(shuǐ)源涵養治理工(gōng)程，推進生态清潔流域建設，開(kāi)展泉域重點保護區封育保護，促進流域恢複自(zì)然徑流。實施河湖生态緩沖帶建設工(gōng)程，嚴格控制(zhì)岸線開(kāi)發強度，開(kāi)展河道(dào)生态綜合治理，保障水(shuǐ)環境質量穩定達标，恢複河湖岸線生态功能，恢複河流水(shuǐ)清岸綠(lǜ)的生态系統。

　　京津冀北(běi)部水(shuǐ)源涵養重要(yào)區，以官廳、密雲、潘家(jiā)口-大(dà)黑汀、于橋、桃林口等水(shuǐ)庫爲重點，加大(dà)污染企業(yè)的關停力度，推動生态保護與恢複。太行(xíng)山(shān)區水(shuǐ)源涵養與土(tǔ)壤保持重要(yào)區，以崗南-黃壁莊、嶽城、王快(kuài)、西大(dà)洋、盤石頭等水(shuǐ)庫爲重點，嚴格控制(zhì)和合理規劃開(kāi)山(shān)采石，實施坡耕地(dì)退耕還林還草措施和水(shuǐ)土(tǔ)流失綜合治理，實施以娘子關泉、辛安泉、城頭會(huì)泉、神頭泉爲重點的泉域保護工(gōng)程，促進生态系統恢複與重建。以灤河、潮白(bái)河、永定河、大(dà)清河、子牙河、漳衛河“六河”爲重點，控制(zhì)岸線開(kāi)發強度，加強河道(dào)水(shuǐ)系治理管護，恢複河流自(zì)然生境。

　　（四）強化(huà)水(shuǐ)生生物(wù)多(duō)樣性保護

　　按照(zhào)“保護優先、自(zì)然恢複爲主”的方針，強化(huà)水(shuǐ)生生物(wù)多(duō)樣性就(jiù)地(dì)保護。因地(dì)制(zhì)宜實施生物(wù)多(duō)樣性保護與修複工(gōng)程，通(tōng)過對重點河湖、濕地(dì)采取封育保護和生态修複等措施，改善水(shuǐ)生生物(wù)天然生境。提升自(zì)然保護區等物(wù)種重要(yào)栖息地(dì)的連通(tōng)性，逐步解決重點物(wù)種生境孤島化(huà)問(wèn)題。采取适當的增殖放流措施增加重要(yào)土(tǔ)著魚類種群數量，逐步恢複重點水(shuǐ)體(tǐ)物(wù)種多(duō)樣性。加強增殖放流效果跟蹤評估，嚴禁放流外(wài)來(lái)物(wù)種。

　　大(dà)清河以白(bái)洋澱爲重點，通(tōng)過建設水(shuǐ)下森(sēn)林系統、實施入澱河流綜合整治、加強土(tǔ)著魚類種群培育等措施，重點保護黃颡魚、烏鳢、鳜魚等經濟魚類，恢複水(shuǐ)車前、杉葉藻、睡蓮等水(shuǐ)生植物(wù)種群數量。永定河以官廳水(shuǐ)庫爲重點，在洋河入庫口和妫水(shuǐ)河入庫口分(fēn)别實施水(shuǐ)質淨化(huà)工(gōng)程和濕地(dì)修複工(gōng)程，恢複以中華多(duō)刺魚爲代表的土(tǔ)著魚類。北(běi)運河通(tōng)過加強漁業(yè)管理、劃定禁漁期禁漁區等措施，保護鯉魚、棒花魚、草魚等魚類。潮白(bái)河通(tōng)過對其上遊及支流重點濕地(dì)生态系統保護和修複，重點保護大(dà)鲵、中華九刺魚、細鱗鲑、瓦氏雅羅魚等水(shuǐ)生生物(wù)。子牙河以滹沱河爲重點，通(tōng)過生态緩沖帶建設和人(rén)工(gōng)濕地(dì)建設，提升水(shuǐ)環境質量，重點保護中華鼈和黃颡魚等經濟物(wù)種，恢複中華多(duō)刺魚、團頭鲂等土(tǔ)著魚類。