轉向碳排放雙控到底是(shì)更松還是(shì)更緊了？

導讀：從(cóng)能耗雙控轉向碳排放雙控是(shì)新形勢下的新要(yào)求，這(zhè)兩者之間(jiān)既有聯系也有區别，帶來(lái)了挑戰，也帶來(lái)了新的機會(huì)。

　　7月18日，國(guó)家(jiā)發展改革委舉行(xíng)2023年7月份新聞發布會(huì)。發布會(huì)提到了中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會(huì)第二次會(huì)議審議通(tōng)過的《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見(jiàn)》，相(xiàng)關負責人(rén)回應稱，意見(jiàn)提出了有計劃、分(fēn)步驟推動制(zhì)度轉變的工(gōng)作安排和實施路(lù)徑，明确從(cóng)3個方面推動，即堅持先立後破，積極創造條件(jiàn)；更高(gāo)水(shuǐ)平、更高(gāo)質量做好節能工(gōng)作；把握好工(gōng)作節奏，統籌好發展和減排關系。
 
　　從(cóng)能耗雙控轉向碳排放雙控是(shì)新形勢下的新要(yào)求，也是(shì)必然要(yào)求，因爲随着“雙碳”戰略的推進，能耗雙控的不(bù)足開(kāi)始顯現(xiàn)。
 
　　能耗雙控——能源消耗總量和強度“雙控”，我國(guó)從(cóng)“十一五”開(kāi)始實行(xíng)能耗強度控制(zhì)，從(cóng)“十三五”實施能耗“雙控”，取得的成績毋庸置疑。2012年以來(lái)，全國(guó)單位GDP能耗累計降低(dī)26.4%，年均下降3.3%。
 
　　碳排放雙控——碳排放總量和強度“雙控”，我國(guó)從(cóng)“十二五”開(kāi)始初步實施了碳排放強度控制(zhì)，2020年全國(guó)碳排放強度比2015年降低(dī)18.8%，比2005年降低(dī)48.4%，超額完成了對國(guó)際社會(huì)的承諾(40%到50%)。
 
　　這(zhè)兩者之間(jiān)既有聯系也有區别，比較重要(yào)的就(jiù)在于能耗雙控對非化(huà)石能源消費(fèi)也是(shì)有限制(zhì)的，同時其僅考慮不(bù)同化(huà)石能源的熱(rè)值差異，而碳排放雙控還會(huì)兼顧碳排放因子差異。另外(wài)，碳排放雙控增加了對非能源活動的限制(zhì)。
 
　　也就(jiù)是(shì)說，能耗雙控在部分(fēn)層面上影響了可(kě)再生能源、清潔能源的利用，并且能源消費(fèi)總量中也包含了用于原料的能源消費(fèi)，從(cóng)整體(tǐ)面上來(lái)看，能耗雙控與“雙碳”目标的銜接并不(bù)是(shì)完全無縫。意見(jiàn)就(jiù)指出，由能耗雙控轉向碳排放雙控，有利于鼓勵和推動可(kě)再生能源供給更快(kuài)發展。在這(zhè)樣的背景下，我國(guó)提出碳排放雙控，确保走一條“以碳強度控制(zhì)爲主、碳排放總量控制(zhì)爲輔”的道(dào)路(lù)。
 
　　當然，這(zhè)種過渡并不(bù)能一蹴而就(jiù)，但(dàn)意義不(bù)可(kě)估量。專家(jiā)認爲，碳排放雙控帶來(lái)的是(shì)破解重大(dà)項目落地(dì)能耗指标制(zhì)約的契機，是(shì)綠(lǜ)電(diàn)需求的增加，是(shì)産業(yè)高(gāo)質量發展的助推器。
 
　　這(zhè)些利好指向的一是(shì)可(kě)再生能源資源豐沛的地(dì)區，上文我們也說過了，解除了對不(bù)産生碳排放可(kě)再生能源的限制(zhì)能有效增強能源消費(fèi)總量管理彈性，爲經濟增長提供更多(duō)用能空間(jiān)。二是(shì)整個可(kě)再生能源行(xíng)業(yè)的發展，這(zhè)個不(bù)多(duō)說。三是(shì)原料用能，即用作原材料的能源消費(fèi)(作爲生産非能源産品的原料、材料使用)不(bù)納入能源消費(fèi)總量控制(zhì)，将更好地(dì)保障重要(yào)項目合理用能需求。
 
　　當然，除了不(bù)能一蹴而就(jiù)之外(wài)，碳排放雙控要(yào)面臨的挑戰還有很(hěn)多(duō)，包括實施路(lù)徑仍需進一步明确，碳排放核算體(tǐ)系有待進一步完善，碳市場(chǎng)、碳金融、碳資産管理這(zhè)些市場(chǎng)機制(zhì)還處于發展的初期階段，同時清潔能源的跨區跨省配置仍不(bù)平衡，或者說基建有待加強等等。
 
　　王金南院士就(jiù)曾表示，國(guó)家(jiā)、地(dì)方、企業(yè)碳排放總量控制(zhì)三個維度一個都不(bù)能少，彼此的關聯是(shì)非常緊密的。要(yào)建立排放系統，監督系統，要(yào)解決增量控制(zhì)還是(shì)絕對量控制(zhì)，怎麽設計，定什麽指标，怎麽監管等一系列問(wèn)題，并且還有技術支撐體(tǐ)系，管理平台等各類要(yào)素的考量，最終構建成一個完整、龐大(dà)的體(tǐ)系。
 
　　“不(bù)同階段主要(yào)矛盾也不(bù)一樣，我們要(yào)分(fēn)别采取不(bù)同措施”，碳排放雙控是(shì)新時代下的新路(lù)線圖，其帶來(lái)了挑戰，也帶來(lái)了新的機會(huì)。對此，每個行(xíng)業(yè)都面臨抉擇，而屬于節能環保行(xíng)業(yè)的新一輪增長需求，将以更細、更精準、更高(gāo)端、更有針對性的面貌，開(kāi)啓供需匹配新的格局。

來(lái)源：環保在線