天津這(zhè)十年·生态環境 | 碧水(shuǐ)篇

“缢蛏是(shì)一種比較典型的環境代表性海洋底栖貝類，特别怕污染，它的出現(xiàn)，說明入海河流污染物(wù)得到了有效控制(zhì)。”天津農學院水(shuǐ)産學院海洋漁業(yè)資源專業(yè)副教授李永仁說，從(cóng)2010年開(kāi)始他每年都做入海河口區灘塗調查，直到2018年的一次調查中，他意外(wài)找到了已經消失數十載的缢蛏。從(cóng)入海口逆流而上，天津海河河北(běi)區段于2021年入選生态環境部第一批美麗河湖，實現(xiàn)了從(cóng)“差生”到“優等生”的飛躍。

十年來(lái)，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生态文明思想，堅決貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，先後開(kāi)展清水(shuǐ)河道(dào)行(xíng)動、碧水(shuǐ)保衛戰等專項行(xíng)動，推動水(shuǐ)生态環境質量發生了根本性的變化(huà)，人(rén)民(mín)群衆身邊的“水(shuǐ)清、岸綠(lǜ)、灘淨、灣美”的景象明顯增多(duō)，獲得感、幸福感顯著增強。

經過十年的努力，全市地(dì)表水(shuǐ)優良水(shuǐ)體(tǐ)斷面比例由2012年的14.5%提高(gāo)至目前的58.3%，增加了約44個百分(fēn)點；劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面由最高(gāo)時65%，至今已全部消除。12條入海河流從(cóng)十年前的全部爲劣到2020年的全部消劣，再到2021年11條達到Ⅳ類水(shuǐ)質；近岸海域優良水(shuǐ)質比例從(cóng)2012年的2.6%提高(gāo)到74.4%，地(dì)表水(shuǐ)和近岸海域水(shuǐ)質狀況發生了翻天覆地(dì)的變化(huà)。

一、強化(huà)頂層設計，不(bù)斷健全水(shuǐ)生态環境管理體(tǐ)系

1.高(gāo)層級大(dà)格局污染攻堅

市委、市政府先後成立市生态環境保護委員(yuán)會(huì)、污染防治攻堅戰指揮部、渤海綜合治理攻堅戰指揮部和河（湖）長制(zhì)工(gōng)作領導小(xiǎo)組，市委書(shū)記、市長親自(zì)領銜挂帥，定期開(kāi)展調度，壓實責任，多(duō)次深入實地(dì)調研指導。市級部門牽頭推進，各區主要(yào)負責同志(zhì)靠前指揮，全市形成上下貫通(tōng)、左右銜接的污染防治攻堅格局。構建了市、區、鄉鎮（街(jiē)道(dào)）、村(cūn)四級河長責任體(tǐ)系，分(fēn)級分(fēn)段設立河湖長，形成管理、治理、保護“三位一體(tǐ)”的河湖管護機制(zhì)。

2.統籌謀劃推進水(shuǐ)污染防治

堅持規劃引領。十年間(jiān)，先後實施美麗天津·一号工(gōng)程清水(shuǐ)河道(dào)行(xíng)動、水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計劃、重點流域水(shuǐ)污染防治規劃等，全面提升和改善水(shuǐ)環境質量，讓群衆享受到更多(duō)的碧水(shuǐ)綠(lǜ)岸。2018年在全國(guó)率先發布實施打好碧水(shuǐ)保衛戰、打好城市黑臭水(shuǐ)體(tǐ)治理攻堅戰、打好水(shuǐ)源地(dì)保護攻堅戰、打好渤海綜合治理攻堅戰三年作戰計劃。“一河一策”、分(fēn)區分(fēn)案，突出抓好水(shuǐ)污染治理、水(shuǐ)源地(dì)保護、水(shuǐ)生态修複等關鍵環節，打出一套碧水(shuǐ)攻堅“組合拳”，累計完成3100餘個治理工(gōng)程，項目化(huà)、工(gōng)程化(huà)推動水(shuǐ)生态環境質量持續改善。

3.打好嚴管嚴治組合拳

十年間(jiān)，充分(fēn)利用“行(xíng)政、經濟、科(kē)技、法律”四招嚴管，深化(huà)管理制(zhì)度改革創新。強化(huà)法治約束，加嚴排放标準，2015年起陸續出台《城鎮污水(shuǐ)處理廠污染物(wù)排放标準》、《污水(shuǐ)綜合排放标準》等一系列法規标準，主要(yào)污染物(wù)排放标準較國(guó)家(jiā)收嚴40%。強化(huà)考核督查，建成涵蓋國(guó)考、市考等斷面的水(shuǐ)質監測網絡，定期監測考核；市級地(dì)表水(shuǐ)監測範圍從(cóng)僅覆蓋海河幹流、引灤等少數河流逐步擴展至全市55條主要(yào)河流、6座湖庫，市級監測斷面數量增至117個。加強科(kē)技支撐，市級地(dì)表水(shuǐ)水(shuǐ)質自(zì)動站(zhàn)從(cóng)5個增加至81個，實現(xiàn)入境、跨區、入海斷面全覆蓋，實現(xiàn)一個平台管水(shuǐ)質；占污水(shuǐ)排放總量的95%以上的企業(yè)全部安裝在線監控設施，實現(xiàn)水(shuǐ)質實時監控。實施經濟獎懲，構建流域水(shuǐ)環境“五個一”管理體(tǐ)系，做到日預警、月排名通(tōng)報、月獎懲、月會(huì)商、月公開(kāi)，創新實施每月水(shuǐ)環境區域補償， “靠後區”補償“排前區”，倒逼上下遊各區共同護河治河。

4.加強流域上下遊聯防聯控聯治

經過不(bù)斷努力，在生态環境部、财政部的支持下，2017年與河北(běi)省共同建立引灤入津上下遊生态補償機制(zhì)，推動上遊污染治理。經過2期協議的實施，上遊地(dì)區水(shuǐ)源地(dì)保護和水(shuǐ)污染防治成效明顯，引灤水(shuǐ)質由Ⅳ類提升至Ⅲ類及以上，有時可(kě)達到Ⅱ類。建立京津冀河（湖）長制(zhì)協調聯動機制(zhì)，建立了聯席會(huì)議、聯絡人(rén)和信息共享三項工(gōng)作制(zhì)度，推動京津冀地(dì)區河（湖）長制(zhì)“有名”“有實”。建立水(shuǐ)環境執法聯動機制(zhì)，定期與上遊地(dì)區聯合開(kāi)展跨境執法、交叉執法，推動解決跨流域環境污染問(wèn)題。

二、聚焦“三個重點”，築牢良好生态環境基底

1.全力打好水(shuǐ)源地(dì)保護攻堅戰

于橋水(shuǐ)庫是(shì)天津市重要(yào)飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地(dì)，但(dàn)由于上遊污染物(wù)質的不(bù)斷輸入，引灤來(lái)水(shuǐ)水(shuǐ)質不(bù)斷下降，2015年引灤水(shuǐ)質一度超過地(dì)表水(shuǐ)Ⅲ類标準，天津面臨停止供水(shuǐ)的危機。爲守護我市人(rén)民(mín)群衆的飲水(shuǐ)安全，天津市下大(dà)力氣保護好飲用水(shuǐ)源地(dì)。一方面争取中央資金支持實施引灤入津橫向生态補償；另一方面，開(kāi)展于橋水(shuǐ)庫周邊綜合治理，籌措300多(duō)億元實施“南遷北(běi)管”，二級保護區內(nèi)的南岸44個村(cūn)、2.5萬人(rén)整體(tǐ)搬遷，北(běi)岸68個村(cūn)全部實現(xiàn)污水(shuǐ)集中收集處理，18家(jiā)規模化(huà)畜禽養殖場(chǎng)、178家(jiā)養殖專業(yè)戶全部拆除，38條入庫溝道(dào)完成綜合治理。對地(dì)級及以上飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地(dì)的監管由5個增加到10個，城市集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質穩定向好，供水(shuǐ)期間(jiān)全部達到或優于III類标準。在全國(guó)率先完成46個農村(cūn)“千噸萬人(rén)”、154個“千人(rén)以上”農村(cūn)飲用水(shuǐ)源地(dì)保護區劃定工(gōng)作，實現(xiàn)了農村(cūn)飲用水(shuǐ)源地(dì)監管零的突破。

2.全力打好城市黑臭水(shuǐ)體(tǐ)治理攻堅戰

黑臭水(shuǐ)體(tǐ)就(jiù)在群衆的房前屋後,是(shì)群衆感受最直接的突出生态環境問(wèn)題。“十二五”以來(lái)，天津市不(bù)斷推進城市黑臭水(shuǐ)體(tǐ)整治，“清水(shuǐ)工(gōng)程”和“美麗一号天津工(gōng)程”綜合治理河道(dào)131條（段），1100餘千米。2018年城市黑臭水(shuǐ)體(tǐ)治理攻堅戰打響，市區兩級上下聯動，全面精細化(huà)排查、因地(dì)制(zhì)宜綜合施策，全市建成區內(nèi)26條黑臭水(shuǐ)體(tǐ)全部完成治理，基本消滅消除黑臭水(shuǐ)體(tǐ)，不(bù)斷完善長效養管機制(zhì)，切實鞏固治理成效。先後多(duō)次開(kāi)展全市重要(yào)河流湖庫入河排口情況全面排查，建立底數清單，并對重點排口開(kāi)展水(shuǐ)質監測，倒逼上遊污染治理，實現(xiàn)了從(cóng)污染源到排入水(shuǐ)體(tǐ)的全鏈條管理。以獨流減河爲例，經過2015-2019年的不(bù)斷努力，獨流減河沿線排口水(shuǐ)質由開(kāi)始的全部爲劣Ⅴ類轉變爲全部達到Ⅴ類及以上水(shuǐ)質，其中一半以上達到Ⅳ類。

3. 全力打好入海河流水(shuǐ)質提升攻堅戰

堅決落實生态環境部水(shuǐ)污染防治行(xíng)動、碧水(shuǐ)保衛戰、渤海綜合治理攻堅戰等決策部署，“一河一策”治理入海河流，“把一條條河流、一個個湖泊、一片片濕地(dì)作爲一個個戰場(chǎng)”，堅持工(gōng)程化(huà)、項目化(huà)推進水(shuǐ)污染防治工(gōng)作。采取“控源、治污、擴容、嚴管”四大(dà)舉措，堅持城鄉統籌，調整工(gōng)業(yè)、種植、養殖三個結構，治理工(gōng)業(yè)、城鎮生活、農業(yè)農村(cūn)三類廢水(shuǐ)，擴大(dà)水(shuǐ)流、河道(dào)、濕地(dì)三個容量，管好入海、入河、設施三個排口，對12條入海河流進行(xíng)綜合治理。與2011年相(xiàng)比，2021年我市入海河流劣Ⅴ類水(shuǐ)體(tǐ)比例下降85.7個百分(fēn)點，完成消劣任務，并總體(tǐ)達到Ⅳ類水(shuǐ)質；主要(yào)污染物(wù)高(gāo)錳酸鹽指數、化(huà)學需氧量、氨氮和總磷濃度分(fēn)别下降36.4%、61.6%、93.0%和59.0%。

三、抓好污染治理，推動水(shuǐ)生态環境質量持續改善

1. 深化(huà)工(gōng)業(yè)污染治理

“限一批、關一批、治一批”，推進工(gōng)業(yè)治污減排。新改擴建的工(gōng)業(yè)項目，一律進入工(gōng)業(yè)園區，從(cóng)源頭上解決工(gōng)業(yè)企業(yè)分(fēn)布散的問(wèn)題；大(dà)幅收嚴園區外(wài)直排企業(yè)排水(shuǐ)标準，分(fēn)類整治2.2萬家(jiā)“散亂污”企業(yè)，倒逼現(xiàn)有工(gōng)業(yè)企業(yè)入園；持續推進工(gōng)業(yè)園區污水(shuǐ)集中處理設施規範化(huà)建設，基本實現(xiàn)園區污水(shuǐ)全部集中處理。在工(gōng)業(yè)企業(yè)水(shuǐ)污染防治的基礎上，自(zì)2013年開(kāi)始将工(gōng)業(yè)坑塘納入“美麗天津·一号工(gōng)程”重點治理任務，堅決嚴懲滲坑排污的違法行(xíng)爲，逐步完成工(gōng)業(yè)滲坑貯存廢水(shuǐ)治理、底泥治理、土(tǔ)壤修複和土(tǔ)地(dì)再利用後評估等工(gōng)作。至2017年，我市92個工(gōng)業(yè)納污坑塘全部完成治理，并形成長效監管機制(zhì)，堅決杜絕污染反彈。

2. 加快(kuài)城鎮基礎設施建設

重點補齊城鎮水(shuǐ)環境治理設施短(duǎn)闆。提升污水(shuǐ)處理能力，建成東郊、津沽、鹹陽路(lù)、張貴莊等一批大(dà)型城鎮污水(shuǐ)處理廠，全市污水(shuǐ)日處理能力由2012年的296萬噸提高(gāo)到2021年的409萬噸，污水(shuǐ)處理廠出水(shuǐ)達标率由約50%提高(gāo)至99%以上。消除一批污水(shuǐ)管網空白(bái)區，新建、改造污水(shuǐ)管網1470公裡(lǐ)，消除城市建成區污水(shuǐ)管網空白(bái)區135.99平方公裡(lǐ)，城鎮生活污水(shuǐ)集中處理率由2012年的88%提升至96%。強化(huà)汛期污染防治，針對降雨後建成區水(shuǐ)質變差問(wèn)題，完成4000餘個雨污管網串接混接點改造，疏通(tōng)排水(shuǐ)管道(dào)約2.4萬公裡(lǐ)，掏挖檢雨井約260萬座次。

3.推進農村(cūn)污染治理

加快(kuài)農村(cūn)污水(shuǐ)處理設施建設，2209個現(xiàn)狀保留村(cūn)建成生活污水(shuǐ)處理設施，實現(xiàn)了從(cóng)“嚴重不(bù)足”到“全部覆蓋”。強化(huà)畜禽養殖污染治理，2627個規模化(huà)畜禽養殖場(chǎng)全部建成污水(shuǐ)處理設施，覆蓋率達到100%，糞污資源化(huà)利用率不(bù)斷提升。推進水(shuǐ)産養殖尾水(shuǐ)治理，采取養殖清退、尾水(shuǐ)治理、建設人(rén)工(gōng)濕地(dì)等多(duō)種措施，綜合治理河道(dào)兩側水(shuǐ)産養殖20餘萬畝，大(dà)幅減少了養殖尾水(shuǐ)污染。

四、推動生态擴容，構建生态水(shuǐ)美新格局

1.劃定生态保護紅線

編制(zhì)生态保護紅線、資源利用上線、環境質量底線和環境準入清單，劃定生态保護紅線1393平方公裡(lǐ)，入海河流、河堤岸線等9.91%的陸海面積劃入生态保護紅線。實現(xiàn)了依法保護水(shuǐ)庫、湖泊、河道(dào)等水(shuǐ)體(tǐ)，有效提升水(shuǐ)生态保護能力。

2.全力保障河湖生态用水(shuǐ)

實施水(shuǐ)系連通(tōng)工(gōng)程，建成海河-獨流減河、海河-永定新河南北(běi)兩大(dà)地(dì)表水(shuǐ)循環系統；打通(tōng)南北(běi)生态調水(shuǐ)通(tōng)道(dào)，累計向七裡(lǐ)海、北(běi)大(dà)港、南北(běi)運河等重要(yào)河湖濕地(dì)補水(shuǐ)40多(duō)億噸；中心城區河道(dào)實現(xiàn)全面貫通(tōng)、循環流動。建成新開(kāi)河、先鋒河地(dì)下調蓄池，試點推動初期雨水(shuǐ)進廠處理。實現(xiàn)水(shuǐ)體(tǐ)“蓄起來(lái)、活起來(lái)、清起來(lái)”。

3.大(dà)力推動濕地(dì)保護修複建設

開(kāi)展河道(dào)綜合治理，科(kē)學實施清淤疏浚，建立主要(yào)河流垃圾打撈收集轉運體(tǐ)系，大(dà)力推進入海河流河道(dào)灘地(dì)人(rén)工(gōng)濕地(dì)建設。保護修複天然濕地(dì)，制(zhì)定實施天津市濕地(dì)“1+4”規劃，即一個全市總規劃和七裡(lǐ)海、北(běi)大(dà)港、大(dà)黃堡、團泊湖4個濕地(dì)專項保護規劃，對875平方公裡(lǐ)濕地(dì)進行(xíng)升級保護，全力守護好“華北(běi)之腎”。随着濕地(dì)自(zì)然環境和生态系統好轉，徑流水(shuǐ)質改善、涵養水(shuǐ)源等作用逐步顯現(xiàn)。

五、強化(huà)陸海統籌，推動渤海治理保護邁上新台階

1. 強化(huà)近岸海域治理

入海排污口排查整治專項行(xíng)動排查溯源1035個入海排口并全部完成分(fēn)類整治。對港船泵站(zhàn)、天津港一号泵站(zhàn)等市政綜合排口進行(xíng)從(cóng)源頭防控到管網收集再到末端治理的系統整治，徹底解決了濱海新區老(lǎo)城片區生活污水(shuǐ)直排海問(wèn)題。清理整治2.76萬畝非法海水(shuǐ)養殖，建設健康養殖池塘4萬畝，30家(jiā)工(gōng)廠化(huà)海水(shuǐ)養殖企業(yè)全部完成尾水(shuǐ)處理設施升級改造，實現(xiàn)達标排放。進出港船舶污水(shuǐ)、垃圾實現(xiàn)收集、轉運、處置“閉環”管理。建立“海上環衛”工(gōng)作機制(zhì)，實現(xiàn)海洋垃圾常态化(huà)防治，濱海新區東疆港建設海洋垃圾智能巡查識别系統，實現(xiàn)“快(kuài)查”、“智查”。

2.加強海洋生态保護修複

堅持保護優先，對153公裡(lǐ)海岸線實施分(fēn)類保護，将10%的海域面積納入生态保護紅線範圍。編制(zhì)實施《海岸線保護與利用規劃（2019-2035）》，确保自(zì)然岸線保有量不(bù)低(dī)于18公裡(lǐ)。強化(huà)人(rén)工(gōng)濕地(dì)和生态岸堤建設，完成臨港濕地(dì)二期、東疆港東部岸線、中新生态城北(běi)堤岸線生态景觀、保稅區臨港片區生态廊道(dào)、南港工(gōng)業(yè)區濕地(dì)二期等系列生态修複工(gōng)程，修複濱海濕地(dì)面積531.9公頃、岸線4.8公裡(lǐ)。持續推進生物(wù)資源恢複，推進大(dà)神堂牡蛎礁群逐步恢複，嚴格落實伏季休漁制(zhì)度，“十三五”以來(lái)，海洋捕撈量減少25％，增殖放流各類苗種近85億單位。

3.強化(huà)海洋環境風險防範

開(kāi)展沿海石化(huà)、化(huà)工(gōng)聚集區等環境風險隐患排查，完成2547家(jiā)重點行(xíng)業(yè)企業(yè)環境風險評估并實施分(fēn)級監管，“一企一策”編制(zhì)環境應急預案并完成備案。強化(huà)能力建設，建成8個海洋環境應急物(wù)資設備庫和中海油海洋環境應急天津基地(dì)，海上一次溢油控制(zhì)清除能力超過2000噸，形成覆蓋“一港八區”的應急聯防模式。建設海灣環境綜合信息平台，實現(xiàn)常态化(huà)巡查監管。強化(huà)法治保障，制(zhì)修訂《天津市海洋環境保護條例》和《天津市近岸海域環境功能區劃》，聯合開(kāi)展年度“碧海”“春雷”等專項檢查行(xíng)動，嚴厲打擊違法傾廢、非法捕撈等違法行(xíng)爲。加強海洋監測和實驗分(fēn)析能力建設，構建集覆蓋水(shuǐ)質、沉積物(wù)、生物(wù)等多(duō)要(yào)素的一體(tǐ)化(huà)海洋環境監測網絡。

進入新發展階段，踏上新征程，天津将繼續堅持以習(xí)近平生态文明思想爲指導，堅決貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生态，加快(kuài)補齊城鄉環境基礎設施短(duǎn)闆，加大(dà)水(shuǐ)生态系統的保護和修複力度，馳而不(bù)息，久久爲功，不(bù)斷把水(shuǐ)生态環境保護工(gōng)作推向深入，努力建設“水(shuǐ)清、岸綠(lǜ)、灘淨、灣美”的美麗天津。

來(lái)源：北(běi)極星水(shuǐ)處理網