首次亮(liàng)相(xiàng)的水(shuǐ)司司長 提出哪些治水(shuǐ)思路(lù)？

在生态環境部新聞發布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，有一張新面孔引起大(dà)家(jiā)注意：水(shuǐ)生态環境司司長黃小(xiǎo)贈首次出席生态環境部新聞發布會(huì)。公開(kāi)資料顯示，黃小(xiǎo)贈曆任原環境保護部污染物(wù)排放總量控制(zhì)司副司長、青海省生态環境廳副廳長（援青）、水(shuǐ)生态環境司一級巡視(shì)員(yuán)。如今，他接過了接力棒，執掌水(shuǐ)生态環境司。

發布會(huì)上，黃小(xiǎo)贈全面回顧了水(shuǐ)生态環境保護工(gōng)作進展和成效，并拿(ná)出了下一步的治水(shuǐ)路(lù)線圖。

談過去：

這(zhè)是(shì)了不(bù)起的曆史成就(jiù)

國(guó)家(jiā)地(dì)表水(shuǐ)劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面比例下降0.5個百分(fēn)點聽(tīng)起來(lái)似乎很(hěn)容易，可(kě)要(yào)是(shì)基數隻有1.2個百分(fēn)點呢(ne)？

達到Ⅱ類水(shuǐ)質是(shì)什麽概念？在我國(guó)的國(guó)家(jiā)水(shuǐ)質标準中，Ⅱ類水(shuǐ)質适用于集中式生活飲用水(shuǐ)，地(dì)表水(shuǐ)源地(dì)一級保護區等。可(kě)曾想過曾經泥沙俱下的黃河幹流全線已經達到飲用标準？

24.5萬公裡(lǐ)是(shì)什麽距離(lí)？沿着赤道(dào)線環繞地(dì)球一圈的距離(lí)約4萬公裡(lǐ)，24.5萬公裡(lǐ)相(xiàng)當于繞地(dì)球6圈。這(zhè)是(shì)參與排污口排查工(gōng)作人(rén)員(yuán)走出來(lái)的距離(lí)，累計查出入河、入海排污口近23萬個，目前約1/3已完成了整治。

在污染防治攻堅戰已經進入啃硬骨頭、下足繡花功夫的階段，水(shuǐ)生态環境保護工(gōng)作能取得這(zhè)樣的成績十分(fēn)難得。

黃小(xiǎo)贈介紹，過去一年，生态環境部深入打好長江保護修複、黃河生态保護治理攻堅戰，長江、渤海排污口溯源任務完成九成以上，推動解決兩萬多(duō)個污水(shuǐ)直排亂排問(wèn)題。完成黃河中上遊及汾河流域六個省份30個地(dì)市入河排污口排查工(gōng)作。牽頭攝制(zhì)2022年度長江經濟帶生态環境警示片和黃河流域生态環境警示片，共交辦地(dì)方各類突出生态環境問(wèn)題234個。全國(guó)累計劃定1.96萬個鄉鎮級集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區，完成2804個水(shuǐ)源地(dì)10363個問(wèn)題整治，有力提升飲用水(shuǐ)安全保障水(shuǐ)平。

在健全水(shuǐ)生态環境治理體(tǐ)系方面，建立健全以排污許可(kě)制(zhì)爲核心的固定污染源監管制(zhì)度體(tǐ)系，出台關于加強排污許可(kě)執法監管的指導意見(jiàn)，累計将344萬個固定污染源納入排污許可(kě)管理範圍。推進排污口管理改革，全面開(kāi)展排污口排查、監測、溯源、整治。印發美麗河湖、美麗海灣保護與建設參考指标，發布首批26個美麗河湖、美麗海灣優秀案例。做好疫情防控水(shuǐ)生态環保工(gōng)作，推動建立跨省流域上下遊突發水(shuǐ)污染事件(jiàn)聯防聯控機制(zhì)，牢牢守住水(shuǐ)生态環境安全底線。

“2022年，國(guó)家(jiā)地(dì)表水(shuǐ)優良水(shuǐ)質斷面比例爲87.9%，同比上升3.0個百分(fēn)點；劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面比例爲0.7%，同比下降0.5個百分(fēn)點；長江幹流連續三年全線達到Ⅱ類水(shuǐ)質，黃河幹流首次全線達到Ⅱ類水(shuǐ)質”，黃小(xiǎo)贈在談及水(shuǐ)生态環境保護成績時評價，“這(zhè)是(shì)了不(bù)起的曆史成就(jiù)”。

談現(xiàn)在：

坦言仍面臨諸多(duō)挑戰

在2023年全國(guó)生态環境保護工(gōng)作會(huì)議上，生态環境部部長黃潤秋指出，生态文明建設仍處于壓力疊加、負重前行(xíng)的關鍵期，生态環境保護任務依然艱巨。從(cóng)工(gōng)作基礎看，我國(guó)生态環境保護工(gōng)作中的基礎性、結構性問(wèn)題依然突出。

問(wèn)題是(shì)共性存在的，在水(shuǐ)生态環境保護領域也不(bù)例外(wài)。

黃小(xiǎo)贈坦言，盡管水(shuǐ)生态環境保護取得了顯著成效，但(dàn)仍然面臨諸多(duō)瓶頸制(zhì)約和挑戰，還存在不(bù)少亟待解決的突出問(wèn)題和工(gōng)作短(duǎn)闆，如黑臭水(shuǐ)體(tǐ)從(cóng)根本上消除難度較大(dà)，水(shuǐ)生态環境治理能力有待提升，一些地(dì)方截污治污還不(bù)到位，藍藻水(shuǐ)華、水(shuǐ)生态失衡問(wèn)題依然存在。

具體(tǐ)而言，在湖泊生态環境保護方面，一方面，城鄉面源污染短(duǎn)闆未有效突破。不(bù)少湖泊污染負荷依然較大(dà)，尤其是(shì)汛期，往往一場(chǎng)大(dà)雨就(jiù)将全部污染物(wù)“零存整取”沖入河道(dào)。監測數據表明，汛期入湖的河流污染強度和污染物(wù)排放量要(yào)遠遠高(gāo)于非汛期，反映出城鄉面源污染治理還不(bù)到位，還有短(duǎn)闆。另一方面，部分(fēn)湖泊生态系統失衡。長期的高(gāo)強度開(kāi)發導緻河湖周邊緩沖帶面積大(dà)幅度減少，一定程度上失去了其應有的生态功能，水(shuǐ)生生物(wù)鏈結構和水(shuǐ)生植被遭到破壞，草藻系統失衡，進一步擴大(dà)了藍藻競争的優勢，引起生态系統的負反饋。

在污水(shuǐ)收集處理方面，一些地(dì)方沒有樹立正确的政績觀，污染治理“重面子、輕裡(lǐ)子”。需要(yào)真金白(bái)銀(yín)投入的，如污水(shuǐ)管網建設、污水(shuǐ)處理設施升級改造等方面，存在不(bù)作爲、慢作爲現(xiàn)象。有的地(dì)方仍有等靠要(yào)的思想，沒有從(cóng)根本上下決心徹底解決上述問(wèn)題。還有一些地(dì)方環境基礎設施建設滞後，污水(shuǐ)處理能力不(bù)足，污水(shuǐ)直排導緻當地(dì)的一些重要(yào)水(shuǐ)體(tǐ)，甚至從(cóng)“母親河”變成了“納污河”。

在入河入海排污口排查方面，存在一些地(dì)方在排查整治過程中避重就(jiù)輕，追求數量不(bù)求質量，責任落實不(bù)到位，或者是(shì)部門協調聯動的機制(zhì)還不(bù)完善等問(wèn)題。

談将來(lái)：

水(shuǐ)生态環境質量改善是(shì)核心

“排污口雖小(xiǎo)，但(dàn)是(shì)對水(shuǐ)體(tǐ)環境的影響大(dà)。這(zhè)個小(xiǎo)小(xiǎo)的口子，一頭連着江河湖海，一頭連着生産生活，是(shì)打通(tōng)水(shuǐ)裡(lǐ)和岸上的關鍵環節。抓住、抓好、抓實、抓牢這(zhè)個‘牛鼻子’，有利于倒逼岸上各類污染源的全面整治，實現(xiàn)水(shuǐ)陸統籌。”寥寥數語，黃小(xiǎo)贈點明排污口排查工(gōng)作的重要(yào)意義，“今年目标任務是(shì)長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七個流域的幹流和重要(yào)支流，重點湖泊、重點海灣，要(yào)全面完成排污口排查，所有的口子要(yào)查出來(lái)”。

“查”隻是(shì)第一步，根本是(shì)要(yào)“治”。有記者在發布會(huì)上提問(wèn)說：“入河排污口排查中發現(xiàn)，有的地(dì)方對排水(shuǐ)直排污水(shuǐ)直排問(wèn)題控制(zhì)不(bù)力，截污工(gōng)作不(bù)到位，怎麽解決這(zhè)類問(wèn)題？”

黃小(xiǎo)贈用“兩個堅持”回答(dá)：必須堅持問(wèn)題導向，指導督促地(dì)方以突出問(wèn)題爲導向，追根溯源，在這(zhè)個基礎上加強系統治理，強化(huà)控源截污，通(tōng)過全面提升環境基礎設施建設水(shuǐ)平，深入開(kāi)展排污口排查整治等措施，大(dà)幅降低(dī)入河污染負荷。必須堅持傳導壓力。不(bù)斷完善水(shuǐ)生态環境問(wèn)題發現(xiàn)和推動解決工(gōng)作機制(zhì)。定期開(kāi)展全國(guó)水(shuǐ)生态環境形勢分(fēn)析，精準識别突出水(shuǐ)生态環境問(wèn)題，進一步完善分(fēn)析預警、調度通(tōng)報、獨立調查、跟蹤督辦相(xiàng)結合的機制(zhì)，壓實地(dì)方的主體(tǐ)責任。

治理已經取得成效的，也不(bù)能松勁懈怠。黃小(xiǎo)贈表示，長江保護修複攻堅戰進展明顯，水(shuǐ)質優良斷面比例達到98.1%，水(shuǐ)生态環境質量穩中向好。下一步要(yào)組織開(kāi)展行(xíng)動方案實施成效跟蹤評估，切實壓實地(dì)方主體(tǐ)責任，持續推進長江流域水(shuǐ)生态考核試點，引導各地(dì)不(bù)斷加大(dà)生态保護修複力度，深入推進行(xíng)動方案落地(dì)見(jiàn)效。“目前在長江流域探索建立水(shuǐ)生态考核機制(zhì)，并正在完善評分(fēn)細則，确保考核結果能真正體(tǐ)現(xiàn)各個地(dì)方保護和修複成效，與人(rén)民(mín)群衆實際感受保持一緻”。

當然，薄弱環節也不(bù)能放過。農村(cūn)黑臭水(shuǐ)體(tǐ)是(shì)群衆身邊的突出生态環境問(wèn)題，已經作爲“十四五”重點任務予以推進，目标是(shì)到2025年基本消除較大(dà)面積農村(cūn)黑臭水(shuǐ)體(tǐ)。時間(jiān)緊、任務重，怎麽辦？

黃小(xiǎo)贈表示，農村(cūn)黑臭水(shuǐ)體(tǐ)整治要(yào)三步走。

第一，是(shì)要(yào)組織開(kāi)展試點，督促各地(dì)通(tōng)過控源截污、清淤疏浚、水(shuǐ)系連通(tōng)、水(shuǐ)生态修複等綜合性、系統性治理措施，深入推進農村(cūn)黑臭水(shuǐ)體(tǐ)治理。

第二，是(shì)要(yào)完善政策體(tǐ)系，修訂《農村(cūn)黑臭水(shuǐ)體(tǐ)治理工(gōng)作指南（試行(xíng)）》，進一步完善排查要(yào)求，細化(huà)成因分(fēn)析，規範治理效果監測評估，強化(huà)水(shuǐ)體(tǐ)長效管護。

第三，要(yào)提升整治成效，以國(guó)家(jiā)監管黑臭水(shuǐ)體(tǐ)爲重點，對已完成整治農村(cūn)黑臭水(shuǐ)體(tǐ)健全完善日常監督評估機制(zhì)，創新監管手段，加強調研評估，推進農村(cūn)黑臭水(shuǐ)體(tǐ)信息公開(kāi)和公衆監督，确保取得整治實效。

“目前，已将群衆反映強烈、面積較大(dà)的4000餘條農村(cūn)黑臭水(shuǐ)體(tǐ)納入國(guó)家(jiā)監管清單，實行(xíng)‘拉條挂賬、逐一銷号’，2023年，全國(guó)要(yào)計劃完成800餘條較大(dà)面積農村(cūn)黑臭水(shuǐ)體(tǐ)整治。”黃小(xiǎo)贈說。

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