石家(jiā)莊市委市政府出台《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見(jiàn)》

日前，石家(jiā)莊市委、市政府出台《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見(jiàn)》，全文如下。

爲貫徹落實中共河北(běi)省委、河北(běi)省人(rén)民(mín)政府《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見(jiàn)》，結合實際制(zhì)定如下實施意見(jiàn)。

一、總體(tǐ)要(yào)求

以習(xí)近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生态文明思想，認真落實省、市黨代會(huì)要(yào)求，堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以實現(xiàn)減污降碳協同增效爲總抓手，以改善生态環境質量爲核心，以精準治污、科(kē)學治污、依法治污爲工(gōng)作方針，統籌污染治理、生态保護、應對氣候變化(huà)，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高(gāo)标準打好藍天、碧水(shuǐ)、淨土(tǔ)保衛戰，以高(gāo)水(shuǐ)平保護推動高(gāo)質量發展、創造高(gāo)品質生活，加快(kuài)建設綠(lǜ)色低(dī)碳、生态優美的現(xiàn)代化(huà)省會(huì)。

到2025年，生态環境持續改善，主要(yào)污染物(wù)排放總量持續下降，單位地(dì)區生産總值二氧化(huà)碳排放比2020年下降比例确保完成省下達指标任務；到2025年，全市細顆粒物(wù)（PM2.5）濃度确保達到40微(wēi)克/立方米；空氣質量優良天數比率确保達到67.4%；地(dì)表水(shuǐ)Ⅰ-Ⅲ類水(shuǐ)體(tǐ)比例确保達到66.7%；基本消除重污染天氣，全部消除黑臭水(shuǐ)體(tǐ)，土(tǔ)壤污染風險得到有效管控，固體(tǐ)廢物(wù)和新污染物(wù)治理能力明顯增強，生态系統質量和穩定性持續提升，生态環境治理體(tǐ)系更加完善，生态文明建設實現(xiàn)新進步。到2035年，廣泛形成綠(lǜ)色生産生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生态環境根本好轉。

二、加快(kuài)推動綠(lǜ)色低(dī)碳發展

（一）深入推進碳達峰行(xíng)動。以能源、工(gōng)業(yè)、城鄉建設、交通(tōng)運輸等領域和鋼鐵、建材、石化(huà)化(huà)工(gōng)等行(xíng)業(yè)爲重點，開(kāi)展碳達峰行(xíng)動。開(kāi)展低(dī)碳和适應氣候變化(huà)試點。健全排放源統計調查、核算核查、監測監管制(zhì)度，将溫室氣體(tǐ)管控納入環評管理。加快(kuài)形成綠(lǜ)色低(dī)碳生活方式。

（二）聚焦國(guó)家(jiā)重大(dà)戰略強化(huà)聯建聯防聯治。強化(huà)京津冀協同發展生态環境聯建聯防聯治，完善聯合立法、協同執法、環評會(huì)商機制(zhì)。

（三）推動能源清潔低(dī)碳轉型。加快(kuài)煤炭減量步伐，實施可(kě)再生能源替代行(xíng)動，新增可(kě)再生能源和原料用能不(bù)納入能源消費(fèi)總量控制(zhì)，創造條件(jiàn)盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。到2025年，非化(huà)石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達到8%以上。大(dà)力發展太陽能等可(kě)再生能源發電(diàn)。提高(gāo)電(diàn)能占終端能源消費(fèi)比重。

（四）堅決遏制(zhì)高(gāo)耗能高(gāo)排放項目盲目發展。嚴把項目準入關口，對不(bù)符合規定的項目堅決停批停建。除搬遷升級改造項目和産能置換項目外(wài)，重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化(huà)、水(shuǐ)泥熟料、平闆玻璃、煤化(huà)工(gōng)産能，合理控制(zhì)煤制(zhì)油氣産能規模。

（五）推進清潔生産和能源資源節約高(gāo)效利用。加快(kuài)重點行(xíng)業(yè)清潔生産改造，依法開(kāi)展自(zì)願性清潔生産評價認證。大(dà)力推行(xíng)綠(lǜ)色制(zhì)造，構建資源循環利用體(tǐ)系。加強重點領域節能。到2025年，單位地(dì)區生産總值能源消耗降低(dī)确保完成省下達指标。

（六）加強生态環境分(fēn)區管控。銜接國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃分(fēn)區和用途管制(zhì)要(yào)求，将生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差别化(huà)生态環境準入清單。嚴格規劃環評審查和項目環評準入，開(kāi)展重大(dà)經濟技術政策的生态環境影響分(fēn)析和重大(dà)生态環境政策的社會(huì)經濟影響評估。

三、深入打好藍天保衛戰

（七）打好“退後十”成果鞏固攻堅戰。聚焦産業(yè)、能源和交通(tōng)運輸結構調整，開(kāi)展重點行(xíng)業(yè)資源利用效率、能源消耗、污染物(wù)排放對标行(xíng)動，提高(gāo)城市精細化(huà)管理水(shuǐ)平。到2025年，空氣質量綜合指數排名穩定退出全國(guó)後十位。

（八）打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物(wù)污染，加強大(dà)氣污染綜合治理。完善市縣兩級重污染天氣應急預案體(tǐ)系，實施重點行(xíng)業(yè)企業(yè)績效分(fēn)級管理，依法嚴厲打擊不(bù)落實應急減排措施行(xíng)爲。

（九）打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染，安全高(gāo)效推進重點行(xíng)業(yè)領域揮發性有機物(wù)綜合治理，實施原輔材料和産品源頭替代。鞏固重點行(xíng)業(yè)和燃煤鍋爐超低(dī)排放改造成效，加強工(gōng)業(yè)爐窯綜合治理。開(kāi)展涉氣産業(yè)集群排查及分(fēn)類治理。到2025年，氮氧化(huà)物(wù)和揮發性有機物(wù)重點工(gōng)程減排量分(fēn)别達到19500噸和7700噸。

（十）加快(kuài)新能源車推廣應用。深入實施清潔柴油車（機）行(xíng)動，淘汰國(guó)三及以下排放标準汽車。加快(kuài)新能源車推廣應用。加快(kuài)發展綠(lǜ)色運輸，加快(kuài)“公轉鐵”工(gōng)程建設。推進煤炭、鋼鐵、焦化(huà)、水(shuǐ)泥等大(dà)宗貨物(wù)年運輸量150萬噸以上的大(dà)型工(gōng)礦企業(yè)、大(dà)型物(wù)流園專用線、管道(dào)或封閉管廊等建設。

（十一）加強大(dà)氣面源和噪聲污染治理。強化(huà)施工(gōng)、道(dào)路(lù)、礦山(shān)、堆場(chǎng)、裸露地(dì)面等揚塵管控，推廣低(dī)塵機械化(huà)濕式清掃作業(yè)。深化(huà)餐飲油煙污染和惡臭異味治理。強化(huà)稭稈綜合利用和禁燒管控。到2025年，大(dà)型規模化(huà)養殖場(chǎng)氨排放總量持續下降。加快(kuài)解決群衆關心的突出噪聲問(wèn)題。

四、深入打好碧水(shuǐ)保衛戰

（十二）打好白(bái)洋澱上遊流域生态環境治理攻堅戰。統籌石家(jiā)莊市白(bái)洋澱上遊流域水(shuǐ)生态環境整治和修複，“補水(shuǐ)-治污-防洪”一體(tǐ)推進。加快(kuài)污水(shuǐ)處理設施提标改造，完善雨污分(fēn)流系統。實施全流域工(gōng)業(yè)企業(yè)清潔化(huà)改造。加強農業(yè)農村(cūn)污染治理，全面推進上遊流域生态整體(tǐ)修複，促進白(bái)洋澱上遊流域水(shuǐ)質全面改善。

（十三）打好城市黑臭水(shuǐ)體(tǐ)治理攻堅戰。統籌好上下遊、左右岸、幹支流、城市和鄉村(cūn)，系統推進城市黑臭水(shuǐ)體(tǐ)治理。加強農業(yè)農村(cūn)和工(gōng)業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制(zhì)入河污染物(wù)排放。全面完成市政合流制(zhì)排水(shuǐ)管網雨污分(fēn)流改造，推進城鎮污水(shuǐ)管網全覆蓋。因地(dì)制(zhì)宜開(kāi)展水(shuǐ)體(tǐ)內(nèi)源污染治理和生态修複，市建成區黑臭水(shuǐ)體(tǐ)實現(xiàn)動态清零。到2024年，縣級城市建成區全面消除黑臭水(shuǐ)體(tǐ)。

（十四）鞏固提升飲用水(shuǐ)安全保障水(shuǐ)平。加快(kuài)推進城市水(shuǐ)源地(dì)規範化(huà)建設，加強農村(cūn)水(shuǐ)源地(dì)保護。基本完成鄉鎮級水(shuǐ)源保護區劃定、立标并開(kāi)展環境問(wèn)題排查整治。到2025年，持續保持縣級及以上城市飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源水(shuǐ)質全部達到或優于Ⅲ類。

（十五）加強重點河流污染綜合治理。突出對民(mín)心河、太平河、環城水(shuǐ)系等城市景觀河道(dào)水(shuǐ)質監管，逐步改善景觀水(shuǐ)系水(shuǐ)質。強化(huà)入河排污口監管，開(kāi)展入河排污口“查、測、溯、治”，到2025年，基本完成主要(yào)河流幹流及重要(yào)支流入河排污口整治。

五、深入打好淨土(tǔ)保衛戰

（十六）打好農業(yè)農村(cūn)污染治理攻堅戰。因地(dì)制(zhì)宜推進農村(cūn)廁所革命、農村(cūn)生活污水(shuǐ)和生活垃圾治理，農村(cūn)黑臭水(shuǐ)體(tǐ)實現(xiàn)動态清零。實施化(huà)肥農藥減量增效行(xíng)動和農膜回收行(xíng)動，整縣推進畜禽糞污資源化(huà)利用。到2025年，農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理率達到45%，化(huà)肥農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。

（十七）深入開(kāi)展鄉村(cūn)生态振興。大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略，聚焦補齊鄉村(cūn)生态環境突出短(duǎn)闆，深化(huà)農村(cūn)生态環境綜合整治，開(kāi)展鄉村(cūn)生态振興試點。

（十八）推進農用地(dì)土(tǔ)壤污染防治和安全利用。實施農用地(dì)土(tǔ)壤镉等重金屬污染源頭防治行(xíng)動。依法推行(xíng)農用地(dì)分(fēn)類管理制(zhì)度，受污染耕地(dì)集中的縣開(kāi)展污染溯源，制(zhì)定實施安全利用方案。到2025年，受污染耕地(dì)安全利用率達到國(guó)家(jiā)要(yào)求，治理和管控措施覆蓋率達到100%。

（十九）有效管控建設用地(dì)土(tǔ)壤污染風險。嚴格建設用地(dì)土(tǔ)壤環境準入管理。從(cóng)嚴管控農藥、化(huà)工(gōng)、焦化(huà)等行(xíng)業(yè)重度污染地(dì)塊規劃用途，推進騰退地(dì)塊土(tǔ)壤污染風險管控和修複。到2025年，建設用地(dì)土(tǔ)壤污染修複和風險管控措施實現(xiàn)全覆蓋。

（二十）開(kāi)展“無廢城市”創建。按照(zhào)省統一部署，開(kāi)展“無廢城市”創建，建立相(xiàng)關工(gōng)作領導體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，研究編制(zhì)我市“無廢城市”建設實施方案，科(kē)學合理确定主要(yào)任務、指标體(tǐ)系，完善保障措施，構建固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治發展新格局，推動城市全面綠(lǜ)色轉型。

（二十一）強化(huà)地(dì)下水(shuǐ)污染協同防治。劃定地(dì)下水(shuǐ)型飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源補給區并強化(huà)保護措施，開(kāi)展地(dì)下水(shuǐ)污染防治重點區劃定及污染風險管控。健全分(fēn)級分(fēn)類的地(dì)下水(shuǐ)環境監測評價體(tǐ)系。實施水(shuǐ)土(tǔ)環境風險協同防控。

六、切實維護生态環境安全

（二十二）持續提升生态系統質量。實施重要(yào)生态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程、山(shān)水(shuǐ)林田湖一體(tǐ)化(huà)保護和修複工(gōng)程。推進水(shuǐ)土(tǔ)流失綜合治理和曆史遺留礦山(shān)生态修複。弘揚塞罕壩精神，開(kāi)展大(dà)規模國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)行(xíng)動。推進河湖濕地(dì)保護修複。推進城市生态修複。到2025年，完成營造林278.5萬畝，森(sēn)林（林木(mù)）覆蓋率達到43%，森(sēn)林蓄積量達到1467.72萬立方米，重點生态公益林和天然商品林保護面積不(bù)低(dī)于140萬畝，自(zì)然保護地(dì)面積不(bù)低(dī)于86.6萬畝，濕地(dì)保有量49.47萬畝。

（二十三）實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工(gōng)程。加快(kuài)推進太行(xíng)山(shān)生物(wù)多(duō)樣性保護重點區域調查、觀測、評估。加強自(zì)然保護地(dì)體(tǐ)系建設。加大(dà)珍稀瀕危野生動植物(wù)保護拯救力度。加強生物(wù)遺傳資源保護與管理，嚴格外(wài)來(lái)入侵物(wù)種防控。

（二十四）強化(huà)生态保護監管。加強重點區域流域、生态保護紅線、自(zì)然保護地(dì)、縣域重點生态功能區等生态狀況監測評估。加強自(zì)然保護地(dì)和生态保護紅線監管。深入推進生态文明建設示範區（市、縣）創建和“綠(lǜ)水(shuǐ)青山(shān)就(jiù)是(shì)金山(shān)銀(yín)山(shān)”實踐創新基地(dì)建設。

（二十五）嚴密防控環境風險。開(kāi)展涉危險廢物(wù)涉重金屬企業(yè)、化(huà)工(gōng)園區等重點領域環境風險調查評估，完成重點河流突發水(shuǐ)污染事件(jiàn)“一河一策一圖”全覆蓋。開(kāi)展涉铊企業(yè)排查整治行(xíng)動。到2025年，重點行(xíng)業(yè)重點重金屬污染物(wù)排放量下降比例達到省要(yào)求。健全突發環境事件(jiàn)跨省域市級聯防聯控機制(zhì)。加強新污染物(wù)治理。确保核與輻射安全。

七、提高(gāo)生态環境治理現(xiàn)代化(huà)水(shuǐ)平

（二十六）強化(huà)生态環境法治保障。健全生态環境損害賠償制(zhì)度，深化(huà)環境信息依法披露制(zhì)度改革，強化(huà)生态環境行(xíng)政執法與刑事司法銜接。推行(xíng)排污許可(kě)證“一證式”管理，建立健全非現(xiàn)場(chǎng)監管執法體(tǐ)系。依法嚴厲打擊涉危險廢物(wù)環境違法犯罪和環評、監測等領域弄虛作假行(xíng)爲。

（二十七）完善生态環境經濟政策和投入機制(zhì)。完善降碳産品價值實現(xiàn)機制(zhì)。建立排污權政府儲備制(zhì)度，推動排污權交易市場(chǎng)健康發展。加強轉移支付分(fēn)配與生态環境質量改善相(xiàng)銜接。綜合運用土(tǔ)地(dì)、規劃、金融、價格等政策，引導和鼓勵社會(huì)資本投入生态環境領域。

（二十八）實施環境基礎設施補短(duǎn)闆行(xíng)動。構建集污水(shuǐ)、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)處理處置設施和監測監管能力于一體(tǐ)的環境基礎設施體(tǐ)系，形成由城市向建制(zhì)鎮和鄉村(cūn)延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。開(kāi)展污水(shuǐ)處理廠差别化(huà)精準提标。加強農村(cūn)生活污水(shuǐ)設施運行(xíng)維護。按照(zhào)省生态環境廳統一部署，積極推進危險廢物(wù)集中處置能力建設。

（二十九）構建現(xiàn)代化(huà)生态環境監測科(kē)技體(tǐ)系。建立健全基于現(xiàn)代感知技術和大(dà)數據技術的生态環境監測網絡，實現(xiàn)環境質量、生态質量、污染源監測全覆蓋。按照(zhào)國(guó)家(jiā)和省安排部署，積極參與深化(huà)白(bái)洋澱上遊流域生态環境修複與治理技術基礎研究。加快(kuài)智慧環保體(tǐ)系建設，形成省市縣縱向貫通(tōng)、線上線下聯動的生态環境監管機制(zhì)。加快(kuài)發展節能環保産業(yè)。

八、加強組織實施

（三十）加強組織領導。全面加強黨對生态環境保護工(gōng)作的領導，進一步完善市負總責，各縣（市、區）抓落實的攻堅機制(zhì)。加快(kuài)構建減污降碳一體(tǐ)謀劃、一體(tǐ)部署、一體(tǐ)推進、一體(tǐ)考核的制(zhì)度機制(zhì)。研究制(zhì)定強化(huà)各級黨政領導幹部生态環境保護責任有關措施。

（三十一）強化(huà)責任落實。各級黨委、政府要(yào)嚴格落實生态文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，把解決群衆身邊的生态環境問(wèn)題作爲“我爲群衆辦實事”實踐活動的重要(yào)內(nèi)容，長期堅持、确保實效。市縣兩級人(rén)大(dà)及其常委會(huì)、政協、法院和檢察院各負其責做好相(xiàng)關工(gōng)作。各有關部門要(yào)全面落實生态環境保護責任。

（三十二）強化(huà)監督考核。全力配合省級生态環境保護督察和省、市大(dà)督查工(gōng)作，以污染防治攻堅戰任務落實情況爲重點，深化(huà)污染防治攻堅戰成效考核，強化(huà)考核結果運用。

（三十三）強化(huà)宣傳引導。廣泛傳播生态文明理念，發展壯大(dà)生态環境志(zhì)願服務力量，深入推動環保設施向公衆開(kāi)放，完善生态環境信息公開(kāi)和有獎舉報機制(zhì)。

（三十四）強化(huà)隊伍建設。将生态環境保護綜合執法機構列入政府行(xíng)政執法機構序列，統一保障執法用車和裝備，加強生态環境保護鐵軍建設。

來(lái)源：北(běi)極星水(shuǐ)處理網